أزمة البحر الأحمر تتجاوز الحوثيين

لتجنب دوامة العنف، يجب على أمريكا المساعدة في استقرار منطقة القرن الأفريقي الكبرى
19 يوليو 2024
بقلم: جوني كارسون، أليكس روندوس، سوزان ستيغنت، ومايكل وولدي ماريام

تداعيات الاوضاع في المنطقة تشير إلى تفاقم الأزمة في البحر الأحمر ومنطقة القرن الأفريقي الأوسع على الاطلاق. الان يقوم الحوثيون في اليمن بشن هجمات على السفن في مضيق بحري حيوي، مما له تداعيات كبيرة على التجارة العالمية. هذه الأعمال جزء من نمط أوسع من عدم الاستقرار والصراع في المنطقة، بما في ذلك العنف السياسي وتفكك الدول في جميع أنحاء القرن الأفريقي. ويتفاقم هذا الوضع بسبب التدخلات الخارجية من دول مثل الإمارات العربية المتحدة وإيران.

لمعالجة هذه الأزمة، هناك حاجة إلى جهد دبلوماسي قوي ومنسق تقوده الولايات المتحدة. يجب أن يركز هذا الجهد على تهدئة الصراعات، ومنع حدوث المجاعة، ومواجهة تأثير الشبكات المتطرفة والجهات المعادية في المنطقة. بدون مثل هذا التدخل، قد يؤدي عدم الاستقرار في المنطقة إلى تهديد أكبر للأمن العالمي والتجارة.
التوترات الداخلية في إثيوبيا تشكل خلفية لتدهور علاقاتها مع إريتريا، التي تواجه بدورها تساؤلات حول زعيمها المتقدم في السن واحتمالات انتقال سياسي متفجر. الرئيس الإريتري، أسياس أفورقي، البالغ من العمر 78 عامًا، في السلطة منذ ثلاثة عقود، ويرأس نظامًا استبداديًا شديد الشخصية مع قلة من الآليات الفعالة لإدارة الخلافة. في يناير، وقعت إثيوبيا، وهي دولة غير ساحلية، مذكرة تفاهم حول الوصول إلى الموانئ مع أرض الصومال، التي انفصلت عن الصومال في عام 1991، ولكن لم تعترف أي دولة بسيادتها. في وقت التوقيع، صرح رئيس أرض الصومال، موسى بيحي عبدي، بأن الاتفاق سيتضمن اعتراف إثيوبيا بأرض الصومال كدولة مستقلة، مما قد يؤدي إلى نزاع خطير بين أديس أبابا ومقديشو ويعرقل الجهود الهشة لتحقيق الاستقرار في الصومال. قد تواجه جيبوتي، وهي المنفذ التقليدي للبضائع والخدمات الإثيوبية، تداعيات سياسية واقتصادية من تعميق العلاقات بين إثيوبيا وأرض الصومال، في وقت تواجه فيه أيضًا عدم اليقين بشأن الخلافة السياسية.

بينما تتطور هذه الأحداث في إثيوبيا، فقد انهارت الدولة السودانية فعليًا.
الحرب في السودان قد عطلت أيضًا نقل النفط من جنوب السودان إلى البحر الأحمر وقطعت أكثر من 75 في المئة من الإيرادات التي كانت تتدفق إلى السلطات في جوبا، عاصمة جنوب السودان. فقدان هذه الإيرادات يؤدي إلى انهيار الصفقات القائمة على المحسوبية التي كانت تدعم السياسة في البلاد التي مزقتها الحرب. الموظفون المدنيون وكذلك القوات العسكرية والأمنية لم يتلقوا رواتبهم منذ شهور، وهذا التطور المقلق يأتي قبل عملية انتخابية غير واضحة المعالم وقد تكون متفجرة من المتوقع إجراؤها في وقت لاحق من هذا العام. في الشرق والشمال، يزيد انهيار السودان من التوترات الثلاثية بين الحكومة الفيدرالية الإثيوبية، وسلطات تيغراي، وإريتريا، وجميعهم مهتمون بشكل وثيق بتوازن القوى في شرق السودان. كما أدى هذا الوضع إلى شل المفاوضات حول سد النهضة الإثيوبي الكبير، وهو مشروع بنية تحتية ضخم يؤثر على إمدادات المياه في مصر والسودان. وقد انهارت الجولة الأخيرة من المفاوضات في ديسمبر.
سوء النية بين مصر وإثيوبيا. تواجه كينيا نقطة تحول سياسية خاصة بها، حيث تتعرض قيادتها لضغوط لتحقيق توازن في ميزانيتها مع الاستجابة لأولويات المواطنين، كما يتضح من الاحتجاجات الأخيرة المتعلقة بالضرائب وحل مجلس الوزراء الذي تلاها. العاصفة التي تتجمع على طول حدود كينيا تتطلب أيضًا بشكل متزايد وقت قادتها وانتباههم وقيادتهم الدبلوماسية.

* مصادر الفوضى:
هذه المنطقة ليست غريبة على عدم الاستقرار. ولكن الأزمة الحالية غير مسبوقة من حيث الحجم والنطاق. كما أنها تفاقمت بسبب ثلاثة مشاكل ناشئة عن التغيرات في النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين. المشكلة الأولى والأكثر ارتباطًا بالقرن الأفريقي والبحر الأحمر هي تنامي قوة القوى المتوسطة التي تسعى لإثبات وجودها في محيطها وعلى الساحة الدولية. انفجار الحرب الأهلية في اليمن عام 2014 والأزمة بين دول الخليج بعد ثلاث سنوات (التي شهدت فرض حصار على قطر من قبل جيرانها) أدى إلى موجة من التدخلات المالية والعسكرية في القرن الأفريقي من قبل القوى الشرق أوسطية التي تهدف إلى دعم عملاء محليين وحرمان منافسيها الإقليميين من أي ميزة استراتيجية. على الرغم من أن التنافس الذي حفزت هذا الاندفاع قد تراجع، إلا أن نمط التدخل العدواني وآثاره المدمرة لم يتغير بعد.

تأتي الإمارات العربية المتحدة في قلب هذه الأنشطة المثيرة للمشاكل، كما تظهر تدخلاتها الأخيرة في السودان (حيث تدعم قوات الدعم السريع) وإثيوبيا (حيث تدعم رئيس الوزراء أبي أحمد). ولكن العديد من الدول الأخرى كانت مسؤولة أيضًا، بما في ذلك مصر، وإيران، وقطر، والمملكة العربية السعودية، وتركيا.

التقاطع بين الضغوط الديمغرافية، والمناخية، والاقتصادية الكلية تعمل كعوامل إضافية للفوضى. يؤدي الارتفاع الكبير في نسبة الشباب والتمدن السريع في المنطقة إلى خلق طلبات جديدة على الحراك الاقتصادي، والتي لا تستطيع العديد من الحكومات تلبيتها. بين عامي 2020 و2023، عانى القرن الأفريقي من خمس مواسم مطرية فاشلة، مما تسبب في أسوأ جفاف منذ الثمانينيات؛ في الوقت نفسه، عانت دولة جنوب السودان وكينيا من فيضانات مدمرة. هذه الصدمات البيئية، إلى جانب ان الصراع يؤدي إلى مجاعة حادة في المنطقة.
الأزمات في السودان، جنوب السودان، وتيغراي وضعت ما يقرب من 30 مليون شخص في خطر المجاعة. تعاني جميع الدول تقريبًا في المنطقة من مزيج سام من الديون، التضخم المرتفع، ونقص حاد في العملة الصعبة، وهي مشاكل ناجمة عن قوى اقتصادية عالمية خارج سيطرتها، مثل اضطرابات سلسلة التوريد وارتفاع تكاليف الاقتراض. في الوقت نفسه، انهيار التعددية العالمية قوض الاستجابات الدولية لأزمات القرن الأفريقي المتعددة. على مدى أربع سنوات، أعاقت المنافسة الجيوسياسية بين الصين وروسيا والولايات المتحدة أي تحرك جدي من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشأن الحروب في السودان وإثيوبيا.

يعاني الاتحاد الأفريقي من التخلي عن مبدأ “عدم اللامبالاة” الذي تأسست عليه المنظمة، مما يجعله يفعل القليل لمواجهة هذه الصراعات حتى وهو يطالب بدور بارز في أي عمليات سلام. أما الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد)، وهي منظمة التجارة الإقليمية للقرن الأفريقي، فهي مشلولة بالصراعات الداخلية وغير مهتمة بإثارة القلاقل من خلال السعي إلى مبادرات سلام قد تغضب بعض الدول الأعضاء. وحتى لو كانت المنظمات الأفريقية متعددة الأطراف راغبة في التحرك، فإن النجاح سيتطلب التعاون مع اللاعبين الأقوياء من الشرق الأوسط، في وقت لا يوجد فيه منتدى يضم دول أفريقيا والشرق الأوسط معًا ويجعل الحلول عبر الإقليم ممكنة.

انهيار الدولة السودانية يزيد من استغلال الوضع من قبل مجموعة من الفاعلين المعادين للمصالح الغربية وحرية الملاحة في البحر الأحمر. على سبيل المثال، تنظيم الشباب الجهادي في الصومال يستعد لاختراق كبير، حيث يكافح الرئيس حسن شيخ محمود لقمع التنظيم وتقليل قدرته على تشكيل الرواية الوطنية. كما يواجه انخفاضًا في الدعم العسكري من الشركاء الدوليين. يشير بعض المراقبين إلى إمكانية عودة الشباب إلى مقديشو، وهو سيناريو مشابه لعودة طالبان إلى كابول في أفغانستان عام 2021.

الدول المعدلة تسعى أيضًا للحصول على قوة في وحول البحر الأحمر وخليج عدن. قامت مجموعة فاغنر الروسية بتقديم الدعم لقوات الدعم السريع السودانية، ويسعى الكرملين الآن إلى زراعة علاقات مع كلا طرفي النزاع السوداني للاحتفاظ بحصصه في اقتصاد الذهب السوداني وتنفيذ اتفاق 2020 الذي يمنح موسكو قاعدة بحرية على ساحل البحر الأحمر السوداني. كما أن روسيا تستغل مخاوف إريتريا من إثيوبيا لتعميق علاقاتها مع هذه الدولة الاستراتيجية على البحر الأحمر. في الوقت نفسه، تستأنف إيران نشاطها، حيث أصبحت لاعبًا نشطًا في حرب السودان، حيث قدمت أسلحة للقوات المسلحة السودانية في الأشهر الأخيرة في محاولة لاستعادة علاقاتها التاريخية مع جهاز الأمن السوداني. يأتي هذا بعد أدلة تشير إلى أن إيران زودت الجيش الإثيوبي بطائرات بدون طيار خلال ذروة حرب تيغراي.

### الاعتماد على الأصدقاء

يمكن حل أزمات القرن الأفريقي المتعددة بشكل مستدام فقط من خلال الفاعلين داخل المنطقة. ومع ذلك، يعترف معظمهم بأن الولايات المتحدة يجب أن تكون الحافز الأساسي للسلام. تدرك إدارة بايدن، للإنصاف، هذه الحقيقة، حيث تقف في مركز الجهود الدبلوماسية لحل الحروب في السودان وإثيوبيا وتهدئة التوترات بشأن اتفاق إثيوبيا وأرض الصومال. تستمر في كونها مصدرًا رئيسيًا للمساعدات الإنسانية للمنطقة، وتظل داعمًا رئيسيًا لجهود مكافحة الإرهاب الإقليمية.

لكن من الواضح أيضًا أن هذه الجهود لم توقف تدهور الوضع في المنطقة. لتجنب الكارثة الاستراتيجية المقبلة، التي قد تشمل استغلال خصوم الولايات المتحدة لعدم الاستقرار في القرن الأفريقي لتوسيع نفوذهم السياسي والعسكري على طول البحر الأحمر، يجب على الولايات المتحدة تعزيز جهودها لتهدئة التوترات الإقليمية ومعالجة ساحة البحر الأحمر—المسار البحري والدول المحيطة به (ساحلية وما وراءها) في القرن وخليج عدن—كمساحة جيوسياسية مترابطة. لفترة طويلة، كان نشاط دول الشرق الأوسط في القرن الأفريقي مصدر قلق للدبلوماسيين المعنيين بأفريقيا في الحكومة الأمريكية، ولكنه كان أقل أهمية لنظرائهم في البيروقراطيات المعنية بالشرق الأدنى وجهاز السياسة الخارجية الأوسع. الخطوة الأولى ستكون جهدًا قويًا من الولايات المتحدة لثني التدخلات الشرق أوسطية المزعزعة للاستقرار التي هي في صميم الكثير من الفوضى. نظرًا لأن العديد من الأطراف المخالفة هم شركاء للولايات المتحدة، مثل الإمارات العربية المتحدة، تركيا، السعودية، وقطر، يجب رفع مستوى قلق واشنطن بشأن سلوكهم بشكل كبير في الحوارات الثنائية. يجب على الولايات المتحدة توضيح لهؤلاء الأصدقاء أن تدخلاتهم تضر بمصالحهم الاقتصادية طويلة الأجل، وتضر بسمعتهم بطرق تجعل من الصعب على الولايات المتحدة تعميق التعاون الثنائي، وتوسع من نفوذ الفاعلين الضارين عبر المنطقة. يجب على الكونغرس الأمريكي، الذي أظهر بعض الوعي بالنشاط الإشكالي لدول الشرق الأوسط في السودان وفي جميع أنحاء القرن الأفريقي، تعزيز هذه الرسالة من الرفض والضغط على الإدارة عندما لا يتم توصيلها. يجب أن تتضمن جلسات الاستماع والتشريعات التي تطلب من الإدارة تقديم تقارير علنية حول طبيعة وتداعيات التدخلات الشرق أوسطية في القرن الأفريقي، بالإضافة إلى استجابات الولايات المتحدة، في الأجندة.

يجب على الولايات المتحدة أيضًا التعبئة لمنع المجاعة عبر القرن الأفريقي، وهي عرض مباشر لعمق الأزمة والعنف في المنطقة. للقيام بذلك، هناك حاجة لتعيين منسق للإغاثة الإنسانية في القرن الأفريقي، يكون مكلفًا بإبرام اتفاقيات مع الفاعلين المسلحين، المنظمات الإغاثية الدولية، والمصالح الإنسانية والتجارية المحلية لضمان المرور الآمن للغذاء والسلع الأساسية. التحدي الأكثر إلحاحًا حاليًا هو في السودان، حيث أعاقت الأطراف المتحاربة حركة المساعدات عبر الحدود الدولية وخطوط السيطرة في البلاد. يجب على الولايات المتحدة التعبئة لمنع المجاعة في جميع أنحاء القرن الأفريقي.
مبادرة دبلوماسية من هذا النوع تنجح فقط مع مشاركة ملحوظة ومستدامة من قبل الرئيس الأمريكي جو بايدن ووزير الخارجية أنتوني بلينكن، بالإضافة إلى كبار المسؤولين في الدفاع والاستخبارات الذين لهم تأثير عبر المنطقة. يمكن للدور البارز لأعلى القادة الأمريكيين أن يعزز موقف المبعوثين الأمريكيين على الأرض في المنطقة، والذين يجب أن يكونوا مجهزين بشكل أفضل وبالموارد اللازمة لمواجهة تعقيدات الأزمة. ما لم تحظَ الأزمة بهذا المستوى من الاهتمام، فإن مصداقية الولايات المتحدة في هذه المنطقة الاستراتيجية ستظل تتعرض للضرر بسبب الانطباع السائد عبر القرن الأفريقي بأن صانعي السياسة الأمريكيين مشغولون للغاية بمشكلات غزة وأوكرانيا (ناهيك عن الانتخابات الرئاسية الأمريكية) بحيث لا يستطيعون التفاعل بشكل مستمر ومحاولة حل أزمة أفريقية.

وعلى نفس المنوال، ستتفاقم المخاوف إذا كانت الولايات المتحدة مستعدة للانصياع لدول الخليج التي قد لا تشارك بالضرورة المصالح الأمريكية الأساسية في المنطقة. يجب ألا تتحرك الولايات المتحدة وحدها، حيث أن عدم الاستقرار في البحر الأحمر والقرن الأفريقي يمثل تهديدًا اقتصاديًا وأمنيًا مباشرًا للمصالح التجارية الأوروبية. لقد أصبحت مسألة الهجرة محور النقاشات السياسية الأوروبية، وزيادة عدم الاستقرار في القرن الأفريقي يمكن أن يؤدي إلى تفاقم هذه المشكلة، مما يزيد من تعقيد السياسة الأوروبية بطرق تؤثر على التحالف عبر الأطلسي.

ينبغي على الولايات المتحدة أن تستغل مصالح أوروبا المباشرة في المنطقة من خلال الشراكة مع الاتحاد الأوروبي، ودوله الأعضاء، والمملكة المتحدة في جهود نشطة لتأمين السلام الإقليمي، مع تركيز خاص على دعم الوساطة لإنهاء الحروب المزدوجة في السودان وإثيوبيا. وبالمثل، يمكن للأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش، بالعمل بشكل وثيق مع الاتحاد الأفريقي ودوله الأعضاء، أن يلعب دورًا رفيع المستوى في منع تفاقم الأزمة من خلال تسهيل التنسيق الأفضل بين مجموعة المبعوثين الدوليين الذين يحاولون إدارة الأزمات العديدة في القرن الأفريقي.

لا يزال هناك وقت لتحقيق الاستقرار في البحر الأحمر، لكن النافذة تغلق مع انتشار العنف وتفكك الدول وزيادة نفوذ منافسي الولايات المتحدة. يجب على الولايات المتحدة وشركائها التحرك لوقف توسع الأزمات البرية أو المخاطرة بمواجهة تيار من عدم الاستقرار في واحدة من أهم الممرات المائية في العالم.